昨天，上海规划和国土资源管理局公布了2011年上海住房供地计划，计划供地1200公顷，比去年增加100公顷，为近年来最高。值得注意的是，今年将首次在年度供地计划中明确“公共租赁”住房用地指标，全年计划推出100公顷公租房用地。

　　供应数量为近年最高

　　在1200公顷的供地总量中，纯粹商业住宅类型用地仅为360公顷，占总量30%；带有政府保障性质的“保障性住房”(经济适用房)、“棚户区改造”(动迁安置房)和“中小套型商品房”三类用地分别为200公顷、400公顷以及240公顷。保障房性质的住宅用地占供地量的70%。

　　与去年首次公布年度供地计划相比，除了严格按照国土部要求，保障房住宅用地占供地总量不能低于70%外，比较引人瞩目的是首次发布了“公共租赁”住房用地指标(100公顷)，这对目前上海各城区的公租房试点工作将是极大保证。据了解，目前“中小套型商品房”用地的类型主要有“普通”、“公共租赁”和“限价”三种类型，前两种土地类型都已纳入土地出让规划，而这几年业内呼声很高的“限价房”用地却一直不见踪影。

　　今年上海土地供应量1200公顷，比去年增加约9%，比2005-2009年5年平均值(1040公顷)增加约15%，为近年来最高水平。

　　一周前，北京市国土局也发布了2011年年度住宅供地计划，住宅用地2550公顷，比去年的2500公顷增加2%。其中保障住房用地计划安排1330公顷，比去年增加6%。

　　去年计划完成率不足七成

　　今年一月末，国土资源部公布2010年住房用地供应计划执行情况，2010年全年，全国30个省区市(不含西藏和新疆建设兵团)一共完成住房用地供应达12.54万公顷。尽管这一数字比2009年增加4.9万公顷，同比增长64.1%，但低于2010年年初制定计划时的18.47万公顷，计划完成率仅有67.9%。

　　国土资源部土地利用司副司长窦敬丽表示，2010年是国土资源部第一次编制全国住房用地供应计划，前期调研论证不够充分。此外，由于住房供地计划编制公布早于住建部编制的保障性住房建设计划和棚户区改造计划，因此导致2010年供地计划偏大。

　　据了解，2011年的土地供应计划依旧在编制过程中，将在近期公布。依照1月17日出台的“新国八条”文件的要求。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量，而保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。有了去年的经验，2011年的住房用地供应计划可能将以2010年的实际供应量12.54万公顷为基础做适度调整。

　　各地用地需求依旧旺盛

　　今年是“十二五”开局之年，经济发展对土地的需求十分巨大。国土部于今年3月启动的调研显示，今年31个省(区、市)全年用地需求总计1616万亩，远远大于年度计划指标670万亩。调研组发现，31个省(区、市)均反映计划指标不足，多数地方反映，下达指标只能满足需求的30%，其中有8个省份今年的用地缺口超过40万亩。

　　在4月19日国新办的发布会上，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春米明确表态，“未来的土地供应只会日趋紧张，不会缓解，这将伴随中国城市化、工业化、现代化的全过程。”

　　事实上，难以缓解的供需矛盾，使得土地违法案件频发。根据国土部最新数据，去年开展的土地执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，虽同比有所下降，但有13个省(区)违法占用耕地超过1万亩。

上海科东房地产土地估价有限公司

2011年4月21日