8月20日，上海市第十六届人大常委会第十五次会议（扩大）召开。会议指出，截至2023年底，上海市城镇既有住房建筑面积超过7.6亿平方米，大量房屋开始步入“中老年”。为此，上海将探索实施三项制度：一是房屋定期体检制度，主要是定期对房屋进行全面检查，及时发现房屋存在的问题，对症下药消除安全隐患；二是房屋安全保险制度，在房屋面临较大风险、需要动用较大资金时，发挥保险托底作用；三是房屋养老金制度，主要服务于房屋体检、房屋保险以及房屋“小修小补”的支付。具体分两步推进：第一步，今年先行在浦东等区开展试点；第二步，在试点基础上，明年将在全市范围推开。而在8月2日的国务院政策例行吹风会上，住建部有关负责人也表示，要建立房屋养老金制度，为房屋体检、房屋维修、房屋保险提供资金保障，加快推进这三项制度的建设。

  所谓“房屋养老金”，目前还没有明确的定义。依据2007年12月财政部与原建设部发布的《住宅专项维修资金管理办法》，我国住房维修资金通常统一称为“住宅专项维修资金”。从狭义上看，当前我国房屋养老金主体构成部分就是住宅专项维修资金；从广义上看，房屋养老金可能还包括政府财政支持、土地出让金、业主自筹资金、住宅专项维修资金增值收益、社会资本等。

  根据国家统计局发布的《中国人口普查年鉴-2020》及相关数据显示，我国城镇存量住房规模已超过300亿平方米，其中，2000年以前建成的房屋面积占比达到27.55%，2000-2009年间建成房屋面积占比达到33.98%。这也就意味着，未来房龄超过30年的房屋数量将快速增加，由于房屋老化引起的安全隐患也将随之显现。基于此，加快推进房屋体检、房屋保险及房屋养老金等制度建设愈显迫切。

  从现实推进情况看，目前国内已经有部分城市发布了相关政策或开启了试点工作，如2024年3月，广州市发布《广州市城镇房屋安全保险制度实施方案》，推进试点房屋安全保险制度；同月，四川省印发《四川省住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》提出，积极开展房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度试点，加快构建房屋安全管理长效机制等。但政策落地总体进展缓慢，资金筹措难、使用难问题凸显。在资金筹措方面，随着房屋老化问题增多，住宅专项维修资金难以长久支撑，需要进一步拓宽房屋养老金资金筹措渠道，其中，资金增量不管是出自政府、业主或其他渠道，均需结合各方承受能力和接受度，协商拟定具体的筹措细则，且需具备一定的可持续性。在资金使用方面，长久以来，由于申请程序复杂、利益主体之间缺乏信任、使用过程中缺乏有效监管等，住宅专项维修资金使用率偏低的情况普遍存在。房屋养老金适用范围更广、资金规模更大，亟须建立更加规范、透明、公正的使用管理机制。

  总的而言，随着我国住房市场步入存量时代，房屋养老金对于解决老旧住房维修问题、改善住房品质等作用将日渐突出，但当前关于房屋养老金制度的探索仍有待深入研究和试点实践，短期内大面积铺开的可能性较小。中房研协