近日，国土资源部下发了《关于编报2010年土地利用计划（草案）的通知》。

《通知》要求，2010年新增建设用地建议规模，一般应控制在近几年平均水平内，确需要调整增加的要说明理由。在此基础上，依据当地土地利用现状，建设项目用地特点和历年新增建设占用农用地的比例关系，合理确定新增建设用地占用农用地计划指标。

不过，由于18亿亩耕地红线的存在，国土部的《通知》中也同时强调，需要按照严格保护耕地的要求，从严安排新增建设占用耕地计划指标。

在国土部保障土地供应的多项措施中，除了前述“扩增量”外，还有“挤存量”，即采用诸如增加城乡建设用地增减挂钩指标等方式（今年国土部下放了30万亩，这些不占用耕地指标），加大利用闲置土地。

此次《通知》也要求地方上报“申请2010年挂钩周转指标”。“凡需要开展城乡建设用地增减挂钩试点的地方，要结合当地实际，按照因地制宜、量力而行、有序推进的原则，提出2010年挂钩周转指标建议。”《通知》称。

而国土部副部长鹿心社在国新办也警告称，从国土资源管理角度看，保障发展和保护资源的任务十分艰巨，部分地方扩大投资、争上项目势头强劲，增加建设用地指标的要求强烈，但由于地方配套资金跟不上，就可能出现新的闲置用地。